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人民政协作为专门协商机构的地位和作用

2019-06-18 17:32学习时报董云虎

人民政协是党领导的专门协商机构。人民政协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。新时代人民政协要发挥好专门协商机构作用,必须坚持党的全面领导,牢牢把握团结和民主两大主题,切实担负起人民政协在新时代的政治责任。


  习近平总书记指出,人民政协是党领导的专门协商机构,推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型,发挥好专门协商机构的作用是新时代人民政协的新方位新使命。习近平总书记的这一重要论断深刻阐明了人民政协在国家政治体制中的地位作用,明确了新时代人民政协的方位使命,为我们深刻认识和准确把握政协的性质定位、更好发挥专门协商机构的作用提供了根本遵循。


  人民政协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴


  人民政协作为专门协商机构,因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴,伴随着新中国的建立、建设和改革发展的进程,经历了产生、演变和发展的过程,发挥着不可替代的重要作用。


  第一,人民政协在协商建国中应运而生,从一开始就是一个集统战组织、政党制度和民主形式于一身的政治协商机构。人民政协是中国共产党与各民主党派和无党派人士在共同反对国民党反动派一党独裁、争取和平民主的斗争中结成的统一战线的基础上形成的,在共同协商建立新中国的伟大实践中诞生的。1948年4月,中国共产党发布“五一口号”,提出召开新政治协商会议、成立民主联合政府的主张,得到各民主党派和无党派民主人士热烈响应。1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,代行全国人民代表大会职权,通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,选举产生了政协全国委员会和中央人民政府,宣告了新中国成立。这标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立,也标志着人民政协作为人民民主的政治协商机构的成立。正因为如此,当时的《中国人民政治协商会议组织法》将政协明确定性为“全中国人民民主统一战线的组织”。可以说,人民政协作为政治协商机构既是新民主主义革命运动的胜利成果,又是人民民主的重要实现形式,因民主而生、因协商而立。不过,此时的人民政协还代行全国人民代表大会职权,因而还不是专门协商机构。


  第二,人民代表大会制度建立后,人民政协职能回归本位,逐步向专门协商机构过渡。1954年第一届全国人民代表大会召开后,人民政协作为多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。毛泽东指出,“人民代表大会是权力机关,有了人大,并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要”。由此可见,人大制度建立后,人民政协开始向专司政治协商的专门协商机构转变,其主要职能就是通过政治协商彰显人民民主、促进大团结大联合。1956年,毛泽东提出中国共产党与民主党派“长期共存、互相监督”的方针,确立了我国多党合作的基本格局,为在社会主义条件下坚持和完善多党合作制度、继续发挥好人民政协作用奠定了基础。


  第三,改革开放后,人民政协作为专门协商机构的地位作用不断强化,工作职能进一步丰富发展。党的十一届三中全会后,随着党和国家工作重心转移到社会主义现代化建设上来,中央明确了新时期统一战线和人民政协的任务,推动将多党合作制度“长期存在和发展”载入宪法,并将其确立为我国基本政治制度,同时推动将人民政协的性质作用载入宪法,并进一步明确人民政协的定位、主题和职能。随着改革开放和现代化建设的发展,人民政协在党和国家政治生活中协商议政、建言资政的地位作用日益凸显,专门协商机构的职能不断得到丰富和完善。1982年修订的政协章程将人民政协的主要职能扩展为政治协商和民主监督,即“根据中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督,肝胆相照、荣辱与共的方针,对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用”。1989年,中央制定《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定,“人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所”。1994年修订的政协章程正式将参政议政纳入政协职能,并将人民政协的主要职能概括为政治协商、民主监督和参政议政。与此同时,人民政协在继承中创新、在创新中发展,推动协商民主的理论基础、工作内容和制度机制不断丰富完善,在服务改革发展的伟大实践中充分彰显了专门协商机构的独特优势。