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俄频频示好,但俄乌关系改善依然任重道远

2019-06-22 16:44中国网叶天乐

叶天乐 中国现代国际关系研究院欧亚所


4月下旬,乌克兰总统大选落幕,“素人”演员泽连斯基当选总统。泽连斯基在竞选期间曾经多次表示希望缓和俄乌关系,并期待与普京会面。俄方对于泽连斯基持欢迎态度,希望泽能够兑现承诺,改善两国关系。因此,在泽连斯基成功胜选后,外界对俄乌走近多了一些期待,认为两国元首会面“指日可待”,似乎东部问题的解决也不再是“纸上谈兵”。


然而,此后双方的一系列做法及表态却加剧了两国的矛盾。4月底,就在泽连斯基当选后不久,俄罗斯总统普京即签署命令,简化乌克兰东部顿巴斯地区公民加入俄罗斯国籍的手续,随后又称计划将此范围扩大到整个乌克兰公民。泽连斯基随即表示抗议,斥责俄方在升级“侵略行为”。5月中旬,时任总统波罗申科正式签署《语言法》,规定乌克兰语为唯一国家语言,限制俄语在社会生活及行政活动中的使用。5月20日,泽连斯基正式就职总统,在就职演说中,泽连斯基表示将捍卫乌克兰的利益,希望和平结束东部顿巴斯地区的战争,并将致力于克里米亚“回归”乌克兰。6月1日起,俄方对乌克兰实行石油及石油产品出口禁令,以回应乌方扩大对俄制裁。


应当说,泽连斯基当选后,俄乌关系短期内并未走向缓和,矛盾反而愈发尖锐。然而,6月13日普京接受俄罗斯“世界”电视台采访时表示,俄乌两个兄弟民族应当恢复正常关系,泽连斯基不应逃避解决乌克兰国内的社会经济问题,而应当积极行动,实现两国关系的正常化。他表示,“无论俄罗斯与乌克兰过去的政治精英关系如何、与那些将从乌克兰人民手里赚取的资金存入外国的人关系如何,俄罗斯都希望乌克兰新领导人能够跳出这些限制,让自己自在些。”同时,俄能源部长诺瓦克也表示,俄罗斯准备恢复向乌克兰供应天然气,并将价格降低25%。他还称俄罗斯天然气工业股份公司准备参与乌天然气运输系统。


虽然俄方释放出了一些善意信号,然而从两国关系的大背景以及近期俄方的动作来看,俄罗斯高层的这些言论对缓和矛盾起到的作用有限。


乌克兰危机爆发已超过5年,俄罗斯与乌克兰两个民族之间的对抗情绪持续累积,已经到了难以调和的局面。乌克兰前总统波罗申科对俄罗斯采取对抗立场,将其定为“侵略国”。此外,波罗申科还推动乌克兰退出独联体,东正教会独立,终止俄乌友好条约等。乌克兰议会还出台一系列法令,禁止俄语媒体在乌国内传播,限制俄公民入境。根据乌克兰海关公布的数据,2019年至今有超过3万名俄罗斯公民被禁止进入乌克兰境内。为不再受俄罗斯制约,乌克兰从2015年起已经停止从俄罗斯购买天然气,转而从欧洲反向购气。


在此背景下,俄方希望推动改善俄乌关系将面临种种困难。首先,经历几年的尖锐对抗,俄乌之间曾经紧密的政治、经济、能源与人文联系几乎全部阻断。俄罗斯对乌克兰的有效影响手段在不断减少,乌克兰国内的反俄情绪及“欧洲一体化”的认同已较为稳固,超过半数的民众赞同乌未来应加入欧盟及北约,至少也应继续推进各领域改革,向欧洲标准看齐。其次,近几年来,乌克兰宁愿高价从波兰、匈牙利等国反向购气,也不愿“为气价折腰”而购买俄罗斯天然气,且波罗申科政府近年来一直在提升能源效率、拓展能源进口渠道、稳定国内能源储备等方面持续努力,乌国内能源已经能够基本自给,对俄罗斯的依赖也不断减弱。再次,泽连斯基在就职当天宣布解散议会,并定于7月21日提前举行议会选举。近期其主要精力将聚焦国内,力保其党派“人民公仆”党能顺利成为议会多数党并组阁。因此,近期乌方对缓和两国关系也难有实质性动作。


总之,俄乌两国经过几年的对抗,实现缓和需要双方领导人真诚、有效的沟通,且离不开国际社会的斡旋与干预。两国关系走向正常化不应只靠高层的善意言论,而更应当从俄乌两个民族的福祉出发,多行“善举”。